既要跳“双人舞”也要跳“集体舞”——2016国际安全形势回顾与展望

2016年的国际安全领域因留下“中国印记”而显得极不平凡，在中华民族伟大复兴事业的进程中留下了值得记忆的一页。

1世界战略格局乱象丛生

2016年国际战略格局激烈动荡、乱象丛生。英国“脱欧”公投与美国总统选举，标志着“逆全球化”浪潮涌动，以及西方中的政治精英与草根撕裂的“国家治理”模式危机加剧。

全球各大战略力量在动荡中努力寻求新的战略组合结构，谋求有利于自身的地缘政治格局。中国外部安全与发展环境机遇与挑战同时增大，国际地位与国际影响力继续提升，面临的战略压力也同步上升。

美国全球战略继续呈现总体收缩、局部加强的态势。面对中国强势发展、俄罗斯刚性出招、中东乱局加剧、IS威胁日益上升、朝鲜半岛乌云密布等局面，美国全球战略“战线过长、力不从心”的特征凸显。尽管美国军方领导人还在继续高分贝地推介“亚太再平衡”战略，但是随着特朗普当选，标志着作为奥巴马政治遗产主要组成部分的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的“安乐死”，“亚太再平衡”战略整体上也已呈现颓势。

2016年11月10日，美国总统奥巴马在华盛顿白宫会见当选总统唐纳德·特朗普。

俄罗斯“以攻为守”，强势反弹走出战略困境。土耳其的未遂政变恶化了土美关系，俄罗斯抓住机遇、及时介入，趁势改善了俄罗斯与土耳其关系。同时，俄罗斯还通过积极参与在叙利亚打击IS的军事行动，取得了诸如改善国际形象、争取地缘政治优势、军事理论与武器演练、摆脱因乌克兰事件遭受的西方压力等综合战略目标。俄罗斯在继续巩固中俄全面战略协作伙伴关系的同时，也展开了对欧盟、日本等的全方位外交攻势，随着特朗普当选美国总统，获得了一个与美国改善关系的窗口。

欧洲面临各种危机，一体化进程遭到重大逆转。欧洲内外矛盾交织，英国“脱欧”对欧盟一体化的打击非常沉重。欧盟成员国之间的差距大，且成员国内部贫富差距增大，造成草根对精英的不满，民粹主义势力变大，民众中反全球化的情绪上升。英国“脱欧”、意大利“公投”反映出的问题在其他国家也不同程度存在，今后是否会引发“多米诺骨牌效应”有待进一步关注。

日本乱中进取，趁势“借船出海”，扩大战略空间。安倍政权的政治投机性在2016年表现地淋漓尽致。2016年3月29日开始，日本的新安保法正式生效，为日本追求重新走向政治大国和军事大国扫清了一个法律障碍。放宽对自卫队人员参加海外维和行动时使用武器的限制，更是为日本自卫队的海外军事行动打开了一个缺口。

除了继续强化与美军的联合军演之外，日本还积极发展与澳大利亚、印度、越南等国的军事关系，通过向菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等国“赠送”海上巡逻艇，以图扩大政治、军事影响力。

印度全方位战略进取，致力于增强大国地位。印度莫迪政府的国际战略逐渐放弃尼赫鲁时代以来的“战略独立”色彩，通过在几个主要战略力量之间的“纵横捭阖”，谋求增强大国地位和影响力的本钱。印度不断向美国靠近，美国也在积极拉拢印度;跟中国的关系出现了某些程度的下滑，在安全领域，暗中将中国定位为战略对手;与日本的关系更加密切，印度外交战略的不结盟特征正在不断弱化甚至消失。

中国积极“攻坚开拓”，战略空间、综合影响力继续扩大和上升。2016年的中国外部安全环境复杂严峻，各种安全挑战此起彼伏，复合交汇，给我们的战略应对带来了近年来罕见的困难。其中由美国等西方国家操控、菲律宾挑起的“南海仲裁案”，使中国承受了一波海洋风暴式的战略压力。

对此，我们综合调动政治、经济、法律、舆论和军事等手段，打了一场漂亮的反击仗，不但缓解了巨大的战略压力，也为我们今后在民族复兴道路上扫清障碍提供了可贵经验。通过成功主办杭州G20峰会，我们面对制约世界经济增长的根源性问题，开出了标本兼治、综合施策的“中国药方”，为推动全球增长注入强劲动力，赢得了国际社会的普遍赞扬。与此同时，中国增强了与世界主要战略力量的积极互动，国际影响力空前增长。

22017年全球形势展望

2017年将是一个充满更多不确定性因素的一年，各种原先的乱象将继续存在，新的“黑天鹅”现象或层出不穷。世界性经济复苏乏力现象将更加突出，主要经济体的增长都将维持在低速增长甚至负增长状态，贸易保护主义、排他主义的民粹主义将更加有市场。东北亚、中东等地的安全热点地区有可能爆发危机。在整个国际战略格局的动荡当中，各大战略力量之间的竞争、合作、借重、制约甚至对抗都会比2016年更加激烈。

第一，最大的不确定因素就是将于2017年1月20日正式就职的美国当选总统特朗普。这位在竞选中口无遮拦的前房地产大亨，能否尽快完成身份转换，是给全世界带来各种“惊喜”，还是对地区乃至全球事务带来种种冲击，还是一个问号。从他当选之后与台湾的蔡英文通电话，以及之后在涉及与中国关系等方面屡屡在推特上发文所表现出的“任性”来看，2017年特朗普和他所领导的美国政府政策走向将给世界带来更多的不确定性和不安定因素。

第二，欧洲的动荡将持续发展。继英国“脱欧”之后，意大利修宪“公投”失败，总理伦齐辞职，这都不是一个个的孤立事件，有可能触发“多米诺骨牌效应”。欧洲作为世界战略格局的重要一极，其地位与影响力将受到重大影响，也将深刻影响国际战略格局走向。

第三，朝鲜半岛在新的一年内有可能再次发生令人震撼的突发事件，在朝鲜半岛南北双方对峙的背景下，加上美国和日本火上浇油，不排除发生意外事件，从而引发严重危机的局面。朝鲜半岛的动荡将直接影响到我国东北战略方向安全，并对中国周边安全造成重大威胁。

第四，日本在2017年一定会更加“异常活跃”，安倍晋三于2016年12月27日在夏威夷参加日本偷袭珍珠港75周年纪念活动，这绝不是在认真进行“历史悔过”，而是通过这样的举动在政治上进一步显示“美日和解”，为今后与特朗普政府紧密合作铺路，最终是为了达到彻底使日本摆脱二战后政治枷锁的目的。

第五，南海形势暂时的稳定还远远不巩固。南海形势现在是“树欲静而风不止”，任何风吹草动都会掀起新的风波。特朗普在推特上发文攻击中国的南海政策就是一个危险的先兆。美国还将联合日本、澳大利亚，甚至印度等国在南海巡航，英国国防大臣的关于要派飞机巡航南海以及美国海岸警卫队司令关于派船到南海和东海巡航的言辞都值得警惕。

总的来讲，2017年绝不会是平静的一年。“凡事预则立，不预则废。”我们要做好充分的准备，积极主动地应对可能发生的各种挑战。要努力搞好战略资源的转化，把实力转化为影响力，把影响力转化为权力，把权力转化为国家利益。在处理重大安全议题上要遵循争取积极因素、降低消极因素的原则，争取维护国家利益与维护外交关系稳定统筹兼顾。在处理重大安全议题上要做到：维护核心利益，坚决斗争不退让;拓展重大利益，合作中谋长远;争取一般利益，灵活运作，不激化矛盾。在领土与海洋争端方面要坚持“双轨制”，在促进地区经济一体化与安全合作机制方面要做到“两个轮子驱动”。

在经济上，通过“一带一路”战略，形成利益共同体;在安全上，一方面要积极参与现有安全合作平台，另一方面也要构建新的安全合作平台;在安全关系互动方面，既要跳“双人舞”，也要跳“集体舞”，条件成熟时要善于“领舞”，还要善于“与狼共舞”，学会“钻到铁扇公主肚子里”。

当然，应对各种安全挑战最重要的还是要做好我们自己的事情，固本强身、增强内功是根本。富国强军是民族复兴大业的保证，加速硬实力的建设刻不容缓。

（作者：杨毅 少将  国防大学战略研究所原所长）